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教师编制这个结,怎么解?

发布时间:2016-11-19 19:07文章来源:

薛红伟 绘

  两会期间,有代表委员指出,因为受制于编制,在很多地方和学校,教师不能及时引进和流动,结果成为影响教育发展的一块“绊脚石”。如果这个格局不打破,就无法形成灵活的师资调动调配机制。一方面是中小学教师缺编,一方面是难以形成灵活的师资调动。问题的症结何在?教师编制这个结,到底该怎么解?本期聚焦邀请两位教育界人士,从不同角度进行解析

别让编制捆住教师聘任手脚

  为什么说教师资源统筹问题很重要?因为中小学教育阶段教师缺编问题正在越来越凸显。比如,义务教育学校和高中学校“大班额”问题当前非常突出,化解“大班额”已成为提高教育质量和普及高中阶段教育的一项紧迫任务,而师资短缺问题将会进一步显现。此外,为了适应新高考要求,目前很多高中学校开始尝试“走班制”,而“走班制”的实施,对于教师数量有了新的要求,按原有的教师编制标准配备教师,显然远远不够。在笔者看来,要解决教师资源统筹问题,还需找到问题的症结所在,才能对症施策。

  针对一些代表委员提出的教师资源统筹问题,问题首先出在教师编制标准上。比如,原有的城乡教师编制标准不统一,教师编制标准出现明显的“城乡倒挂”。但这一问题已经开始得到扭转,逐步实行城乡统一的中小学编制标准,并对村小和教学点予以倾斜等原则,已经在国家相关文件中得以明确。再比如,目前的教师编制标准只采用了“生师比”这个单一指标,在实践中有着明显的不适应性。在以“生师比”为主的基础上,引入“班师比”有助于缓解小规模学校师资总量短缺问题;引入“科师比”有助于缓解大部分农村学校师资结构性短缺问题。事实上,在核算教师编制时,需要在重点考虑学生数量的基础上,兼顾学科课程类别、学校类型特点、班级数量等因素,保障学校的师资需求。

  从进一步完善教师编制标准的角度看,教师编制标准应当以公平、均衡和弱势补偿为基本价值取向,要保证基本的教育教学需求;要因地制宜、区别对待,不搞“一刀切”;同时还要考虑经济发展水平和财政承受能力。

  中小学一线专任教师数量不足,难以实现有效统筹,既有编制标准本身的原因,还有教师编制管理不规范的因素。在一些地方,挤占、挪用和截留教师编制问题仍比较突出,“在编不在岗”“吃空饷”等情况也时有发生,必须进行规范清理。要进一步完善学校编制管理办法,健全编制动态管理机制,把有限的教师编制真正用实用好。

  应该看到,面对一系列新情况,一味地希望增加教师编制恐怕也不现实。在编制暂时遇到困难的情况下,地方和学校不能削足适履,一味迁就、回避现实,不能让编制捆住教育发展的手脚。比如,可以进一步创新教师补充机制,通过建立区域内教师编制动态调配机制,让教师真正流动起来,通过招聘“无编教师”或实行“教师走校制”等多种方式,逐步化解矛盾、解决问题。(汪明 作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员)

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